月度归档:2019年06月

国资委公布授权放权清单 柴宝勇:厘清政府和市场边界

人民网北京6月6日电 (记者王宇鹏)5日,备受关注的《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》(以下简称《清单》)正式对外公布。中国社会科学院大学管理学院执行院长柴宝勇表示,《清单》的发布,是有利于完善国有企业管理制度和现代企业内部治理制度的重要举措。

4月19日,国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》,明确提出分类开展授权放权等改革要求。柴宝勇认为,这个改革方案基本界定和框定了国家、政府、国有企业等在性质、职能、责任、权利等方面的具体角色;是立足中国市场经济的实际,对政府与市场主体关系的一次更深层次的认识和更系统细致的治理结构明晰。

在市场观点看来,此次出台的《清单》更加明确了相关条件和程序,确保授权放权落实落地。国资委重点选取了5大类、35项授权放权事项,包括规划投资与主业管理、产权管理、选人用人、重大财务事项以及企业负责人薪酬管理、工资总额管理与中长期激励等。此外,《清单》全面取消了事前备案的程序,要求在实践过程中,除干部管理外,不能再有“事前备案”“事前沟通一致”“备案同意后实施”的情形。

柴宝勇表示,近年来国资委在转变职能方面已经有了很大进展。这次发布的《清单》加大了对国有企业授权放权的力度,进一步减少了对企业生产经营活动的直接干预,主要通过制度供给、政策调节等方式来管理国有企业,让国有企业发展更加遵循市场经济的规律,有利于国有企业内部治理模式的完善。同时,国资委作为国有资产的所有者进一步加强对国有资产的监管,也有利于国有资产的保值增值。

“要实现国家治理体系的现代化和政府职能的转变,就需要厘清政府和市场的边界,使市场在资源配置中起决定性作用,政府应避免对经济活动的直接干预。”柴宝勇说。

授权放权 国企改革进入乘数放大期

随着《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》(以下简称《清单》)的正式对外公布,国资监管由管企业到管资本再次迈出重要步伐。

5日,国务院国资委发布《清单》,针对各类国企明确了5大类、35项授权放权事项。同时,明确集团公司要对所属企业同步开展授权放权,做到层层“松绑”,全面激发各层级企业活力。

这也被看做是放大改革乘数效应的关键之举。接受人民网采访的专家一致认为,加大授权放权,激发微观主体活力,是《清单》的核心内容所在。国有资本授权经营体制改革取得的新突破将极大程度调动企业积极性,放大改革的乘数效应,拓展企业发展空间,企业要采取措施,确保授权放权接得住、行得稳。

赋予企业更多自主权 由管企业转向管资本

“要实现国家治理体系的现代化和政府职能的转变,就需要厘清政府和市场的边界,使市场在资源配置中起决定性作用,政府应避免对经济活动的直接干预。”中国社会科学院大学管理学院执行院长柴宝勇表示。

在国企改革领域,如何依法确立国有企业市场主体地位?在业内人看来,国资监管由管企业向管资本转变,是赋予企业更多自主权,激发企业活力的有效抓手。往前追溯,党的十八届三中全会就已明确成立国有资本投资和资本运营公司,“管资本为主”和“混合所有制”的论述为国企改革提供了新的突破口。党的十九大报告进一步提出,要推动国有资本做强做优做大,深化国有企业改革,发展混合所有制,培育一批具有全球竞争力的世界一流企业,为进一步深化国企改革指明了方向。

聚焦此次《清单》,授权放权事项涵盖了混改、重组、薪酬等当前国企改革面临的热点问题。同时,《清单》中每项授权也都务求条件明确、程序细化、权责清晰,确保授权、放权在实际工作中具有操作性。

“开展授权放权,就是要最大限度减少对企业生产经营活动的直接干预,更多依靠公司治理结构开展工作,以管资本为主履行好出资人职责。”国务院国资委负责人表示,“同时,将着力强化监督监管,加大事中事后监管力度,坚决防止国有资产流失,确保授权与监管相结合、放活与管好相统一。”

“这充分体现了国资委由管企业向管资本转变的改革方向。”柴宝勇表示,《清单》主要通过制度供给、政策调节等方式来管理国有企业,让国有企业发展更加遵循市场经济的规律,有利于国有企业内部治理模式的完善。

回应企业关切 激发微观主体活力

中国企业研究院首席研究员李锦认为,改革的落脚点要放在如何增强企业与人的活力方面。“不能捆住改革者的手脚,不能给国企改革制定框框,什么都要批准,改革就寸步难行,更别说释放企业活力了。”

这次出台的《清单》正是要回应企业关切,通过加大授权放权,最大程度调动和激发企业的积极性。华润集团总经理王祥明向记者介绍,华润是一家植根香港的中央企业,过去华润在香港的投资被视为境外投资,审批程序比较复杂,不符合现实情况,也不利于华润发挥“本地”优势。

“《清单》提出,对集团总部在香港地区、澳门地区的中央企业在本地区的投资,可视同境内投资进行管理。这将有助提高与华润类似企业的决策效率,把握投资机会,有利于企业进一步发挥促进香港经济社会繁荣稳定的积极作用。”王祥明说。

在李锦看来,这正是《清单》的最大的价值。即把更多自主权交给企业,让企业在经营活动中,成为独立的市场主体。

这也满足了更多央国企的期待。中国通用技术集团董事长许宪平表示,“《清单》聚焦企业重点关切,赋予了企业更多自主权,对推进国有企业改革与高质量发展具有重要意义。”

国家电投副总经理魏锁认为,《清单》拿出了许多“真金白银”的改革举措,措施精准、程序清晰、操作性强,是真授权、真放权,对企业来说,是打了一针改革的“兴奋剂”。“下一步,国家电投要加强董事会行权履职能力建设,确保授权放权接得住、管得好、行得稳。”

中国建材集团董事长、中国企业改革与发展研究会会长宋志平表示,《清单》进一步加大授权放权力度,精准解决了企业改革发展的“痛点”,企业有很强的获得感,感觉“很解渴”,充分体现了“伤其十指,不如断其一指”“一个行动胜过一打纲领”的改革要求。

发挥改革乘数效应 培育世界一流企业

目前,我国一批国有大企业已初步具备成为世界一流企业的基础条件,但与世界一流企业的标准相比,仍存在效率不高、品质不优、竞争力不强等问题,其根本原因是企业活力不足、市场化机制不完善。

对于党的十九大报告中提出的“培育一批具有全球竞争力的世界一流企业”的要求,国务院发展研究中心、商务部国际贸易经济合作研究院相关专家表示,仍需以增强企业活力为抓手,系统性深化国资国企改革。

而此次《清单》中关于企业负责人薪酬管理、工资总额管理与中长期激励等内容的授权放权,也被业内看做是落实企业的微观主体作用,增强企业活力的有力举措。

李锦认为,《清单》的重点放在“人”的身上,如对职业经理人实行市场化薪酬分配制度,可以采取多种方式探索完善中长期激励机制等,将有利于调动中央企业所属企业高管人员的积极性,放大改革的乘数效应。

“下一步,中国通用技术集团将进一步加强内部改革,完善公司法人治理结构,加强行权能力建设,稳妥规范运行;要进一步探索完善中长期激励机制,激发微观主体活力,切实将国企改革落到实处。”中国通用技术集团董事长许宪平表示。

“这次授权放权改革,将激发微观主体活力与管住管好国有资本有机结合,会最大程度调动和激发企业积极性,在有助于培育世界一流企业的同时,也将实现企业与员工共享改革红利。”李锦说。 

 

国资委授权放权 许宪平:层层“松绑”激发企业活力

人民网北京6月6日电(记者王宇鹏 杜燕飞)6月5日,《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》(以下简称《清单》)正式对外公布,要求各地结合实际积极推进本地区国有资本授权经营体制改革,制定授权放权清单,赋予企业更多自主权,促进激发微观主体活力与管住管好国有资本有机结合。

“《清单》聚焦企业重点关切,赋予了企业更多自主权,层层‘松绑’充分激发企业动力、活力,对推进国有企业改革与高质量发展具有重要意义。”中国通用技术集团董事长许宪平表示。

授权放权事项出台 涉及5大类35项

此次出台的《清单》,重点选取了5大类、35项授权放权事项,主要涉及规划投资与主业管理,产权管理,选人用人,企业负责人薪酬管理,工资总额管理与中长期激励和重大财务事项管理等。

“《清单》所列的授权放权事项权责清晰,要求明确,为推进国有资本投资公司试点各项改革都具有重要和积极的指导意义,同时也为集团改革提出了更高的要求。”许宪平说。

有了政策支持,如何操作落地?国务院国资委有关负责人表示,《清单》出台后,各企业要切实增强改革的主动性、自觉性,把这项政策用足用好。

完善激励机制 推动国企改革

对于《清单》中提到的“集团公司要对所属企业同步开展授权放权,做到层层‘松绑’”的问题,许宪平表示,中国通用技术集团将建立内部授权经营机制,逐步加大对子公司授权力度;根据《清单》授权放权事项中的“支持中央企业所属企业按照市场化式选聘职业经理人”,中国通用技术集团支持所属企业积极开展职业经理人制度,加大市场化选人用人力度。

“下一步,中国通用技术集团将进一步加强内部改革,完善公司法人治理结构,加强行权能力建设,稳妥规范运行;要进一步探索完善中长期激励机制,激发微观主体活力,切实将国企改革落到实处。”许宪平表示。

 

青藏铁路成为“世界屋脊”发展引擎

途经青海湖、穿过关角隧道、横跨可可西里、翻越唐古拉山,绵延近2000公里的青藏铁路被誉为“世界屋脊”上的高铁大道。它奇迹一般将曾经闭塞的青藏高原与祖国内地紧紧连在一起。

近日,“壮丽70年·奋斗新时代”大型主题采访活动走进青藏铁路,记者了解到,这条世界上海拔最高的铁路,曾经创造了铁路建设史上的多项纪录,如今正在其沿线创造社会经济发展的新纪录。

被物流改写的命运

“火车通了之后,感觉像脑袋上的帽子被摘掉一样,人突然开窍了。”回想青藏铁路通车到拉萨13年来,拉萨市色玛村的尼玛次仁如此感慨。

尼玛次仁所在的色玛村有800多户人家,起初全村靠种地为生。当时高考落榜的尼玛次仁,只能在家种种土豆、青稞。

2006年青藏铁路格尔木至拉萨段开通,色玛村建起西藏最大的铁路货物运输场地,村民们的生计从靠地转向靠商。尼玛次仁人生头一遭见到火车,生活随之发生天翻地覆的变化。

“第一次知道了什么是客运,什么是货运。”作为村里学历最高的村民,聪明好学的尼玛次仁很快熟悉了物流业务,成了村办企业振通物流公司的经理。

从2006年到2018年,振通物流公司从原先30辆小型货车发展到100多辆大型货车,公司员工的平均收入也从每月2000元涨到每月上万元。色玛村再也没有低保户,很多人开上了小汽车。

青藏铁路带动的新产业也吸引着其他农牧民。今年48岁的旺次原来在那曲市安多县放牧,几年前到拉萨闯荡,现在是西藏吉达物流有限公司的货车主。他的工作是将抵达拉萨西站的水泥、钢筋、粉煤灰等货物运至日喀则、昌都、林芝等西藏各地区。

业务越做越红火,谈及收入,这位皮肤黝黑的藏族汉子咧嘴笑了起来。

借运输做大的生意

在德令哈市中盐青海昆仑碱业有限公司铁路专用线站台,一袋袋纯碱产品被吊车装入货运车厢后,将通过青藏铁路运入内地——铁路一直是这家公司的物流首选。

“柴达木盆地盛产原盐,与内地纯碱生产企业相比,原材料是我们的优势,但我们的客户绝大部分位于内地,运输距离和成本是我们的劣势。”中盐青海昆仑碱业有限公司副总经理王青伟说,公司纯碱产品的运输距离平均都在1000公里以上,路程一远,运输成本就上去了。

王青伟告诉记者,从德令哈运到河北,平均每吨纯碱的公路运输成本比铁路运输高30到50元。再说,公路运输受天气和路况影响大,运量也小。而铁路专用线站台上的货运列车,装满50节车厢,两三千吨就运出去了。

在中国铁路青藏集团有限公司的支持下,中盐青海昆仑碱业有限公司在厂内建有7条铁路专用线,专门用于原材料运输和纯碱产品配送。

青藏铁路提供的运力保障,提升了该公司纯碱产品在市场上的竞争力,也拓展了其销售渠道。2008年到2018年10年间,中盐青海昆仑碱业有限公司铁路纯碱年运输量由8万吨增至120余万吨,产品销往河北、江苏、黑龙江等31个省市。

由铁路带动的经济

被物流改变命运的不止尼玛次仁和旺次,由贫困步入小康的不止色玛村,借铁路运输做大生意的也不止中盐青海昆仑碱业有限公司……青藏铁路已成为“世界屋脊”的发展引擎,为青海和西藏两省区发展注入源源不断的活力。

青海省海西州就借助青藏铁路走上了发展快车道。这里生产的纯碱、原盐、钾肥等工业产品95%以上都要运到外省。

“对海西州来说,青藏铁路是我们工业发展的生命线。如果没有这条铁路,我们的工业很难发展。”海西州工业和信息化局调研员张秀海介绍,青藏铁路西格段通车前,全州工业总产值不到1亿元,现在海西州工业总产值已达几百亿元。

青藏铁路格拉段的建成通车,更是结束了西藏不通火车的历史。

西藏自治区发改委铁路办副主任格桑次旺介绍,青藏铁路有效降低了进出西藏物资的运输成本,西藏旅游市场进一步得到拓展,同时西藏的特色农牧业、优势矿产资源、藏药加工、高原绿色食品业等都获得了更大发展空间。

据统计,自2006年7月青藏铁路全线通车至2018年,拉萨站累积进出藏运送货物量近4830万吨。西藏接待国内外游客由2005年的126万人次增加到2018年的3368.7万人次。2018年,西藏自治区GDP总量超1477亿元,是青藏铁路全线通车前的5倍。(本报记者 刘园园)

中美经贸摩擦升级对中央企业影响有限总体可控

据中央电视台新闻联播报道:国务院国有资产监督管理委员会副主任翁杰明在接受记者采访时表示,中美经贸摩擦升级对中央企业会带来一定影响,但影响有限,总体可控。中央企业经济运行“稳”的基础在巩固,“进”的力量在增强。

针对美国政府对中国国企市场主体地位和产业政策的质疑,翁杰明表示,我国的中央企业和国有企业都是独立的市场主体,按照市场化、法治化的原则自主经营、自负盈亏,平等地与不同所有制企业共同竞争,共同发展。

翁杰明表示,美国一直自诩自己是自由贸易的典范,是完全的市场经济的国家,而他的做法却是对国际规则合则用、不合则弃,打着“国家安全”的幌子,公然设置贸易壁垒,为一己之私损害全球经济大局。中美经贸摩擦,中央企业会受到一定的影响,但影响有限,总体可控。

翁杰明表示,中央企业运行“稳”的基础在巩固,“进”的力量在增强。1到4月中央企业完成固定资产投资5474亿元,同比增长10.8%,增速同比提高9.2个百分点。充分表明中央企业对未来发展充满信心,体现了可持续发展的特点。

翁杰明表示,当今世界经济你中有我、我中有你,全球化进程不可逆转。目前中央企业在185个国家和地区布局了项目,下一步中央企业还将在共建“一带一路”、改革发展、贸易往来、建立长效机制等方面与各方深化合作。

上海宝冶举行六一扶贫与关爱暨企业开放日主题活动

6月1日,上海宝冶郑州分公司组织农民工子女、企业员工子女共计70余人走进上海宝冶承建的银基乐海水世界项目和乐园中银基冰雪世界项目,开展六一扶贫与关爱暨企业开放日活动,为孩子们送去了企业的关怀与关爱,让大家体验一个精彩的六一儿童节。

上海宝冶郑州分公司党委书记、工会主席顾伟兴为小朋友们送上了节日的祝福,并勉励孩子们好好学习、报效祖国。第一站大家来到了银基冰雪世界,这是亚洲首个集冰场、娱雪、游乐、演艺、科教为一体的综合性冰雪主题室内乐园,宝冶员工与农民工子女畅享了冰湖上的亲子乐园,度过了一段温馨的亲子冰雪时光。随后大家一起走进了上海宝冶承建的河南银基乐海水世界项目,此项目总占地17.5万平方米,是涵盖主题游乐、旅游休闲、特色商业等多种功能园区,是中原地区占地面积最大、设施最先进、项目最丰富的高端水上乐园。一路的惊险刺激、一天的愉快游玩,游乐园中不断飘来孩子们的欢声笑语。

活动结束后,每个小朋友都收到了郑州分公司精心准备的六一专属礼物,内含书包、水彩笔、文具袋等,勉励孩子们好好学习,将来成为国家需要的人才。从陌生到熟悉,一天的精彩活动拉近了企业与员工、员工家属、员工子女之间的距离。

上海宝冶以打造一流的最具产业链竞争优势的全生命周期工程服务商为目前,在全国各地承建了诸如上海迪士尼、北京环球影城、北京冬奥会国家雪车雪橇中心、吴淞国际邮轮码头等彰显现代建筑文明的地标性建筑,踏上了高技术高质量发展之路。上海宝冶郑州分公司也在集团公司的带领下不断发展壮大,区域布局不断扩张、企业形象不断提升。