月度归档:2019年04月

青海首列铁海联运班列抵达泰国曼谷

  经济日报讯 记者马玉宏报道:日前,满载着青海盐湖集团PVC产品的铁海联运班列抵达泰国曼谷。这是青海继2018年首发南向通道整装专列后,今年在国际陆海贸易新通道建设方面发运的首列班列,实现了整装专列与编组班列同步运行,标志着青海在融入“国际陆海贸易新通道”建设上迈出实质步伐,为实现国际陆海贸易新通道常态化运营奠定了基础。

  国际陆海贸易新通道原名为“中新互联互通南向通道”,是在“一带一路”框架下,以广西、云南、贵州、四川、重庆、甘肃、青海、新疆、陕西等西部相关省区市为关键节点,利用铁路、海运、公路等运输方式,向南通达新加坡等东盟主要国家的贸易和货物运输新通道,也是西部地区实现与东盟及其他国家区域联动和国际合作、有机衔接“一带一路”的复合型对外开放通道。

  本次货运班列运载的28组720吨盐湖集团SG-5型PVC产品,是从察尔汗盐湖完成集货、装箱、铁路编组运往广西钦州港,于 3月25日以铁海联运的方式装船出海,4月12日到达曼谷。

搭起一座跨越亚欧的彩虹桥(望海楼)

  这几天,一份硬核联合声明引起国际社会广泛关注,那就是《第二十一次中国—欧盟领导人会晤联合声明》。联合声明一公布,一些原来认为中欧不可能达成共识的西方人士和外媒被打了脸。海内外媒体普遍认为,中欧发表联合声明传递了团结的信号,展示了共识。

  中欧联合声明刚刚发表,当地时间4月9日晚上,国务院总理李克强抵达萨格勒布开始对克罗地亚进行正式访问,并将赴杜布罗夫尼克出席第八次中国-中东欧国家领导人(“16+1”)会晤。同日,李克强总理在克罗地亚《晨报》《晚报》等主流媒体发表题为《多彩的国度 广阔的前景》的署名文章。文章写到:“17个多彩的国家在一起,颜色比彩虹还丰富。如果我们搭起一座跨越亚欧的彩虹之桥,我们未来合作的前景会有多么美好!”

  彩虹之桥,连接着亚欧大陆东西两端的中国和欧洲。怎么看这座桥?怎么建这座桥?

  首先,这是一座连接中国和中东欧16个国家的彩虹桥。首次中国-中东欧国家领导人会晤(“16+1”)2012年4月在波兰华沙举行。此后,这一会晤先后于罗马尼亚布加勒斯特、塞尔维亚贝尔格莱德、中国苏州、拉脱维亚里加、匈牙利布达佩斯和保加利亚索非亚举行。中国-中东欧国家合作启动7年来,得到中东欧16国的广泛支持和积极参与。中东欧地区是连接亚欧大陆的重要纽带,中国与中东欧国家传统友谊深厚,合作历史悠久。通过这座彩虹桥,中国-中东欧国家合作已构建起全方位、多领域、深层次的合作格局。

  其次,这是一座增进中欧团结、共识的彩虹桥。当前国际形势下,中欧作为维护世界和平、繁荣与发展的两大重要力量,应携手合作,扩大共同利益。近期,中欧之间积极信号不断。3月18日,中国外交部部长王毅在布鲁塞尔提出中欧十大共识,欧方表示一致赞同。3月21日至26日,习近平主席应邀对意大利、摩纳哥、法国进行国事访问,引领中国同意大利、摩纳哥、法国关系迈上新的征程,推动共建“一带一路”在亚欧大陆开辟新的空间,为中欧全面战略伙伴关系注入新的动力。4月8日至12日,李克强总理赴布鲁塞尔举行第二十一次中国-欧盟领导人会晤、赴克罗地亚举行第八次中国-中东欧国家领导人会晤并正式访问克罗地亚。中欧之间的合作远大于竞争,共识远多于分歧。要把凝聚共识的彩虹桥建设得更好,中欧双方应该扎实推进务实合作,取得更多实实在在的成果,更好惠及双方人民。

  最后,这是一座“一带一路”倡议与欧亚互联互通战略对接的彩虹桥。3月下旬,中意签署共建“一带一路”合作谅解备忘录,为亚欧互联互通建设、为拓展“一带一路”全球合作增添新的动力。一段时间以来,中法双方统筹推进共建“一带一路”和第三方市场合作,取得积极进展。中、法、德及欧盟领导人在巴黎会晤时也就共建“一带一路”进行了富有建设性的讨论,各方都显示了积极姿态。第二十一次中国—欧盟领导人会晤时,双方达成共识,将继续推动“一带一路”倡议和欧盟欧亚互联互通战略对接。目前,中东欧16国全部参与“一带一路”建设。通过这座彩虹桥,欧洲对“一带一路”热情渐涨。中欧双方应共同发力,把“一带一路”建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路。

  久久不见久久见,久久见过还想见。中欧近期的一系列外交互动,给中欧搭起一座跨越亚欧的彩虹桥。这是一座通向构建新型国际关系、构建人类命运共同体的彩虹桥。

  (作者为本报副总编辑)

抓住来之不易的“大桥机遇”(记者手记)

  无论在东方还是西方语境中,桥,往往富有强烈的意象、丰富的内涵。中俄黑河—布拉戈维申斯克公路桥、中俄同江—下列宁斯阔耶铁路桥亦是如此。它们是友谊之桥、互信之桥,也是合作之桥、共赢之桥,书写着中俄合作的未来。

  赴大桥建设现场采访后,我们对此更加深信不疑。

  中俄国境线4300多公里,其中约3000公里以黑龙江为界。中国一直是俄罗斯远东地区最大的贸易伙伴和投资来源国。近年来,中方参与远东跨越式发展区和自由港项目30余个,规划投资超过40亿美元。与此同时,自2017年8月1日起,俄远东地区推出了电子签证,大大简化了签证手续。截至去年10月,超过4万中国公民凭电子签证进出俄远东地区。可以说,中俄在远东地区的经贸合作与人文交流进一步升温。

  双方对中俄基础设施在互联互通方面的需求凸显。我们对此有真切体验。采访期间,受天气影响,船只停驶,浮桥停开。为从俄方施工段“走”到中方施工段,我们乘汽车、转火车、换飞机再转汽车。近在咫尺的一段距离,花了20多个小时。辗转一路,接触的每一位中俄两国民众,无不对更便捷的通行表达了迫切期望。

  下决心修建跨境大桥,不易。需要克服来自高纬度寒冷天气的技术难关,更要解决好跨境基础设施自带的复杂挑战。没有两国人民友谊和信任作基石,没有携手走向繁荣未来的一致心声,没有共建“一带一路”的走深走实,就不会有两座大桥的飞架两岸。珍惜来之不易的大桥,抓住大桥带来的历史机遇,是中俄两国接下来面对的重要课题。

  距两座大桥建成时间越来越近,双方正在做最后的冲刺。同时,加快口岸建设和桥头开发区、跨境边贸区项目的推进。正如人们所期盼的,中俄跨境大桥的建设,不仅是互联互通的象征和标志,更应成为中俄两国全方位合作中的重要契机、务实之举。

  随着中俄黑龙江公路桥、同江铁路桥等跨境基础设施建设项目的推进,随着更多双边战略大项目的实施,中俄合作将迈入崭新阶段,中俄两国也将出现更多“合作之桥”。


  《 人民日报 》( 2019年04月12日 17 版)

中国铁路亮相莫斯塔尔博览会

  本报北京4月11日电 (记者严冰)记者今天从中国铁路总公司获悉,4月9日至13日,第22届莫斯塔尔博览会在波黑莫斯塔尔市国际展览中心举行,中国铁路首次参展,复兴号、中欧班列在展会上精彩亮相,中国“国家名片”吸引大量观众驻足,受到广泛赞誉。

  中国是本届莫斯塔尔博览会的主宾国,设立了面积达2000平方米的中国馆,是该展有史以来参展面积最大的主宾国。中国铁路在中国馆国家形象展区显著位置展出,格外引人注目。展区大屏幕循环播放《中国铁路》宣传片,精彩展现了中国“铁路密布、高铁飞驰”的繁荣景象,中国铁路路网巨幅图片位于展区核心区域,京沪、京广、哈大、兰新、海南环岛等高铁图片在触摸屏上依次呈现,反映了中共十八大以来中国铁路特别是高铁发展取得的巨大成就,描绘了中国铁路发展蓝图。

  据悉,莫斯塔尔博览会创办于1998年,是波黑规模最大、专业性最强的综合性贸易博览会,每年4月举行,在中东欧具有重要影响力。

国企高管邀请“大师”作法驱邪 拜关公求转运保平安

  宜化集团前“掌门人”以“功臣”自居,不仅视集团为自己的“独立王国”,还以违规收购、“内幕交易”等形式大肆攫取国家利益——

  国有资产岂容肆意蚕食

  办案人员向蒋远华宣布处分决定。

  他曾经是全国人大代表、全国劳模,头顶光环、意气风发,却因丧失党性、违纪违法黯然落马。

  他,就是宜化集团原党委书记、董事长蒋远华。他的严重违纪违法案,是近年来湖北省涉案金额最大、个人违纪违法所得最多、导致国有资产损失最严重的腐败案。

  一年前,湖北省纪委监委依纪依法对蒋远华进行纪律审查和监察调查,结束了他在宜化集团长达17年的“掌舵”生涯。2018年9月,蒋远华被开除党籍、开除公职,移送司法机关依法处理。

  “不愿当党委书记,只愿当老板”

  蒋远华1966年出生于湖北宜都一个农民家庭。曾几何时,他也是一位追求进步的有志青年,也曾怀着满腔热情要振兴国企。

  2001年2月,年仅35岁的蒋远华出任宜化集团党委书记、董事长、总经理。当时,宜化已连续亏损4年,职工每月只有350元生活费。学化学出身的蒋远华,发挥所学专长,大胆改革,在集团各级党组织和广大干部职工共同努力下,企业迅速扭亏为盈。

  面对成绩,蒋远华的内心随着企业的发展壮大逐渐膨胀。他以挽救公司的“能人”“功臣”“英雄”自居,开始享受下属的吹捧奉迎,骄傲自大、唯我独尊的霸道作风和追逐奢华的享乐主义也日渐抬头。

  自2002年开始,他在宜化集团内部大肆操办个人生日宴会,影响极坏。2015年4月,经他授意,公司办公室以下属企业房产推介会的名义在宜昌一处高档别墅为他操办生日宴。他和妻子柴某某以及公司高管、中层干部100多人欣然赴宴,宴会上播放宣扬对他个人崇拜的歌曲。整个活动花销30多万元,在集团报销。

  宜化集团为其量身定制了“董事长服务工作手册”,要求秘书每天按“手册”标准为其提供衣食住行全方位服务,就连什么时间服用多少虫草燕窝等细节都规定得一清二楚。

  蒋远华早已忘却了国企各级党组织和广大企业职工才是企业发展壮大真正的“功臣”,在企业内部大搞人身依附,把党的领导变为他个人领导,虚化了企业党的建设。他甚至口无遮拦地说:“我不愿当党委书记,只愿当老板。”

  抛弃信仰的蒋远华在寻找封建迷信的精神慰藉上一路狂奔。从2008年开始,他每年都会到道观烧香拜神,向道观累计捐了110万元的香火钱。2017年,新疆宜化公司连续发生安全事故,蒋远华不从内部管理和设备维护上找原因,竟然归结于风水问题,在公司内大摆风水阵,邀请“大师”作法驱邪,摆放风水石、麒麟和照妖镜,组织班子成员集体跪拜关公像,以求转运保平安。

  违规收购,国企成了“家天下”

  失去初心的蒋远华,俨然视宜化为自己的“独立王国”。他毫不掩饰自己要将集团管理变为“家天下”并从中积攒家业的念头。

  他违反干部管理制度先后安排妹妹、妻舅、侄女婿、原司机等20多名亲戚亲信出任公司高管、财务、销售等关键部门和岗位,借此强化对公司的私人控制。

  蒋远华对中央规定置若罔闻,在国企重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用“三重一大”问题上,不经集体研究,大搞“一言堂”。

  2002年,集团想收购正在破产清算中的某化肥厂,未获得宜昌市政府批准。蒋远华当即拍板,由集团管理层、部门骨干和个别老板共同筹资,私下收购该化肥厂成立了化工工业有限公司,并安排多名业务骨干从集团虚假离职,组建管理团队,打着集团的国企招牌拿到优质资源后,再交由该公司经营谋利。

  据一名当时出资的高管透露,“到2008年市场行情一直较好,该公司每年利润超过1亿元,分红非常可观。”

  正是这一次在收购化肥厂上尝到了“刀尖上的甜头”,使得蒋远华胆子越来越大,一心痴迷于收购企业非法经营,中饱私囊。蒋远华在忏悔书中说,“从2002开始,第一颗扣子就扣错了,接下来的就都扣错了。”

  从2002年到2010年,蒋远华复制该公司的模式,先后收购了10余家化肥、化工企业,急剧扩张自己的私营版图,严重损害宜化集团的利益。除了非法经营同类产品,蒋远华及其亲属还在各个关联企业分干股、拿分红,大肆索取和收受巨额贿赂。

  2005年至2016年,蒋远华利用担任集团董事长、总经理的职务便利,为宜昌某公司在矿山入股、借款投资、分包开采等方面谋取巨额利益,伙同其妻收受巨额贿赂和干股分红。

  2006年至2010年,蒋远华为北京某公司在股份转让等方面提供帮助、谋取利益,伙同其妻和特定关系人先后收受巨额股份转让款和好处费。

  上梁不正下梁歪。正是源于蒋远华的“言传身教”,集团的众多管理人员纷纷效仿,大肆攫取国家利益,集团陷入一片乌烟瘴气。

  挪用国资,大搞“内幕交易”

  “名下持有5只股票。”2016年1月,蒋远华在个人有关事项报告表中如此填报。事实上,当时蒋远华及其妻名下共有股票28只,市值都很高,仅一只股票市值就达1000余万元。

  问题的背后,是蒋远华暗度陈仓,挪用国有资产大搞“内幕交易”。他利用宜化集团下属上市公司股权分置改革、分红送股内幕消息等,与公司多名高管密谋,挪用巨额资金进行相关股票交易谋利。2005年至2007年,在蒋远华安排下,相关人员13次挪用宜化集团下属公司或其控制的私营企业资金进入股市,通过与宜化集团高管无关联的证券账户买卖湖北宜化股票,获利丰厚。

  他还瞒天过海,私设贸易公司“低买高卖”。蒋远华利用国内对磷化肥销售限价“商机”,在境外设贸易公司,私下倒卖宜化集团旗下磷化肥到国外以赚取价差。2006年至2011年,在蒋远华安排下,宜化集团相关人员、利益关联方在境外以个人名义注册了6家贸易公司,通过承接海外磷化肥订单,再从宜化集团下属公司订购磷化肥进行倒卖,获取巨额利润,全部作为宜化集团账外资金留存海外,成为其个人掌控的资产。

  黑幕迟早会被揭开,正义终究不会缺席。湖北省纪委监委查明,蒋远华严重违反党的政治纪律、中央八项规定精神、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律和生活纪律,涉嫌受贿罪、挪用公款罪、挪用资金罪、内幕交易罪、非法经营同类营业罪、国有公司人员滥用职权罪,蚕食掏空国有资产花样百出,涉案金额庞大,其中个人违纪违法所得特别巨大。

  2018年9月,蒋远华被开除党籍、开除公职,并被移送司法机关。

  “我对不起国家,对不起党组织,对不起我的家人,我愿把灵魂深处丑陋的一面赤裸裸地揭示出来,希望以我的惨痛教训为其他国企领导人敲响警钟。”蒋远华在自悔书里写道。(本报记者 陈孝辉 通讯员 杨宏斌 钟玺玮)

天链二号01星发射入轨:中继新星 天地金桥

  天链一号卫星组网运行示意图。

  近日,天链二号01星在西昌卫星发射中心成功发射,准确进入地球同步转移轨道。这标志着中国第二代地球同步轨道数据中继卫星的首颗星正式开启征程。它将为飞船、空间技术实验室、空间站等载人航天器和测绘、气象卫星等提供数据中继和测控服务,为航天器发射提供测控支持。

  

  架设星地“信息桥”

  2008年-2012年,中国先后发射天链一号01-03星,3颗卫星组网运行,使我国成为世界上第二个拥有对中、低轨航天器全球覆盖能力的中继卫星系统的国家。2016年,天链一号04星成功入轨并完成在轨测试,与01-03星实现全球组网运行。

  中继卫星主要是服务于航天器的卫星,通俗地讲,中继卫星就是一个位于3.6万公里上空的数据中转站,可以“居高临下”观测在中低轨道运行的航天器,将获得的数据回传至地面站,具有覆盖率高、实时性等特征。

  “相当于我们把地面测控站移到了3.6万公里高度的轨道,既可以为中低轨道的航天器之间提供数据传输,又可以为星地之间架起‘信息桥’。”天链二号01星总设计师赵宏介绍说。

  中继性能大幅提升

  作为中国第二代中继卫星,天链二号01星在第一代中继卫星的基础上有了新的跃升。

  ■平台能力更强寿命更长。相比于采用东方红三号卫星平台研制的天链一号系列卫星,天链二号01星基于东方红四号平台研制。平台能力的提高,意味着卫星寿命、载荷承载能力等方面有了较大的提高。与天链一号01星相比,天链二号01星载荷种类更多、性能更高,设计寿命长达12年。

  ■新型天线更高传输速率。相比于第一代中继卫星,天链二号01星的数据传输速率增加了一倍以上,对地数据传输总速率可以达到G比特每秒。“天链二号01星配有多副新型天线,卫星数据传输能力有很大提升。”赵宏说。

  ■服务多目标覆盖范围广。相比于第一代中继卫星,天链二号01星可以同时为多出几倍的用户提供服务。同时,在覆盖范围方面更加广泛,天链二号01星可以覆盖到数万公里以内的用户航天器。

  满足多样任务需求

  对于中继卫星来说,最初主要是为载人飞船和载人空间站提供数据中继服务,比如持续四五十分钟的太空授课就依靠中继卫星的通信保障。随着技术的发展,中继卫星在使用中逐渐拓展了需求。中继系列卫星可为中低轨遥感类卫星,比如气象卫星、测绘卫星等具有实时大数据回传需求的航天器提供服务。

  除了航天器类用户,中继系列卫星还能为无人机、民航、远洋船等提供服务。天链二号01星在上述几方面将发挥重要作用。未来的空间站,天地间要保持实时稳定的通信,离不开新一代中继卫星发挥“数据中转站”的重要作用。第二代中继卫星应用场景将会越来越多,满足多样需求,带来巨大的社会经济效益。

  相互兼容共同发力

  随着天链二号01星的成功发射,第二代中继卫星后续也将迎来系列卫星。

  虽然二代中继卫星是一代中继卫星的升级版,但二代中继卫星并不是去替代第一代中继卫星,而是两者的数颗星相互配合,共同发力,更好地发挥数据中转站的作用。

  “天链二号01星能够与天链一号卫星系统相互兼容,使我国天基通信基础设施能力更强,为我国强化数据中继和测控等方面提供基础性保障。”天链二号01星总指挥张鹏说。

  “如果说天链一号是两车道的空间高速公路,那么天链二号就是四车道以上的空间高速公路,意味着可以跑更多的车,车速也可以更快。”天链二号01星副总设计师李向阳打了个比方。

  第一代中继卫星在航天应用方面发挥了重要作用,第二代中继卫星上了一个新台阶,能更好地满足需求。一代和二代配合,能够实现多方面多样化服务。

  “天链一号的05星、天链二号的02星和03星也同时在研制中,一代和二代同存,相互配合,将共同发挥更大作用。”李向阳表示。

  

  链接:

  中继卫星的全称是跟踪和数据中继卫星,这种卫星不同于一般通信卫星。一般通信卫星作为太空转发站,两头服务的对象都是地面站。中继卫星是沟通航天器与地面测控站的“桥梁”,运行于地球同步静止轨道上,既能“直视”运行在中低轨道上的航天器,又能“直视”地面的测控站。

中国将造最大LNG运输船

  本报电 (记者沈文敏)中国船舶工业集团有限公司所属沪东中华造船(集团)有限公司近日与世界著名船级社DNV-GL签订了共同开发27万立方米LNG运输船协议。根据协议,2020年底完成27万立方米LNG船研发,这也是世界最大型LNG运输船。

  LNG船是世界上最难建造的船舶之一,被喻为造船业“皇冠上的明珠”,是运载零下163摄氏度液化天然气的“超级冷冻车”。沪东中华造船自2008年4月交付中国第一艘17.4万立方米LNG船“大鹏昊”轮至今,已有20多艘大型LNG船从上海起航。这些船舶为开辟新的“海上丝路”,建设“美丽中国”,满足市场需求,源源不断地运输清洁能源,被誉为“大洋上的中国荣耀”。

  据了解,如采用27万立方米的LNG运输船,相较于常规型17万立方米级别的运船型,单船运输能力将提升55%,单位运输成本降低25%-30%,经济性大幅提升,是长途大宗运输的高效低成本解决方案。具体来说,一艘17万立方米的LNG船一次可以运输1亿立方米的天然气,可为上海市300万个家庭提供1个月的用气。而采用一艘27万方的LNG船一次则可以运输1.55亿立方米的天然气,可为上海市470万个家庭提供1个月的用气。在不扩建接收站码头泊位的情况下,相当于扩容岸站接收能力50%。

以混改为重点深化国资国企改革

  未来国有企业改革的思路和重点是要按照完善社会主义市场经济体制的要求,实施国有经济战略性调整,优化国有资本布局和结构,积极发展混合所有制经济,加快完善企业法人治理结构,建立健全以管资本为主的国资监管体制,大幅提高国有资本运营和监管效率。

  以战略性行业为重点优化国有经济布局和结构

  第一,加快国有经济布局和结构的战略性调整。制定国有经济布局结构战略性调整规划,明确调整方向和目标。继续按照“有进有退、有所为有所不为”、“进而有为、退而有序”的原则,沿着竞争性行业和战略性、垄断性行业两条线,加快国有经济布局和结构调整步伐。在一般竞争性领域要退足、退够,为民间投资者“进得来、稳得住”创造公平竞争环境。

  在竞争性行业,国有经济要按照市场化原则,继续适当退出和收缩战线,为民间资本和民营经济发展创造广阔市场空间,有选择性地保留的竞争性国有企业应找准市场定位,做强核心业务,增强对核心技术和专有技术的研发能力,不断提高核心业务的竞争力,成为带动行业发展的核心引领力量。

  在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,在适度加大国有资本投入力度、加强国有经济控制力的同时,要放宽行业准入,引导社会资本、民间资本进入,提高相关行业竞争性业务的市场竞争程度,提高行业运行质量和效率。相关国有企业要加快公司制股份制改革步伐,完善公司治理结构,提高公司现代化、规范化管理水平和企业国际竞争力。

  实施国有企业分类改革,探索实行政策性和竞争性国有企业分类管理。推动具备条件的国有大型企业实现整体上市,不具备整体上市条件的国有大型企业要加快股权多元化改革,必须保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革,建立和完善现代企业制度,完善国有企业法人治理结构。

  第二,分类推进国有资本布局优化。对于竞争性行业,要加大重组整合力度,提高产业集中度,优化资源配置,加快企业转型升级,加快培育发展一批具有较强竞争力的世界一流水平跨国公司。竞争类企业应主要根据资本投资收益,优化国有资本投向,推动国有产权流转,淘汰没有竞争优势、长期亏损的企业,加快处置低效、无效及不良资产,提高竞争能力。一般竞争性行业的国有企业不作为国有资本的投资重点,现有企业依照市场优胜劣汰的商业竞争规则进行市场公平竞争,国家一般不给予特殊政策或项目支持。重要行业和关键领域应作为国有资本投资的重点方向,根据不同行业特点,加大国有资本投入,支持其在服务国家宏观调控、保障国家安全和国民经济运行、完成政府特定任务等方面发挥更大作用。

  对基本公共服务类行业,要加大国有资本投入,提高公共服务的质量和效率,支持其在提供公共服务方面作出更大贡献。进一步突出主业,优化公共服务业务资源配置,增强持续经营能力。加快优化国有资本战略布局,按照制造业、服务业、金融业、投资类和科研类等不同产业类型进行分类管理和考核,促进国企改革重组、国有资本“有进有退”。

  以建立法人产权制度为核心加快完善现代企业制度

  第一,深入推进现代公司制改革。不论是商业类还是公益类国有企业,其基本属性都是企业,都是独立的市场主体,经营机制都必须适应市场经济的要求。要加快推进现代企业制度建设,按照市场决定资源配置的要求,依法独立自主开展生产经营活动。竞争类企业以市场为导向,引入社会资本,积极发展混合所有制经济,促进企业体制机制创新,打造充满生机活力的市场竞争主体。重要骨干企业可保持实体(集团)公司形式,具备条件的可改组为国有资本投资公司,其他企业可通过混合所有制改革或整体上市后由国有资本运营公司持股。公益类国有企业主要采取实体(集团)公司形式,可根据业务特点推进所出资企业混合所有制改革。

  积极推进国有企业整体上市。进一步明确政府、国资监管部门及企业的任务和责任,统筹规划并制定相关配套政策。企业根据国家战略和实际发展需要,在国资监管部门指导下,“一企一策”制定整体上市的整体实施方案和具体的操作细则。方案实施必须重视市场机制的作用,允许持股机构和企业相机决策,不设置具体的进度要求和强制性的时间表。通过整体上市,强化资本市场和社会的外部监督,优化企业股权结构和治理机制,彻底实现国有企业股权股份化、多元化,增强国有控股上市公司的激励约束机制。

  第二,进一步加强国有企业董事会建设。董事会的机构建设与机制建设相辅相成,机构建设为机制建设创造条件,机制建设也带动机构的完善。当前国有企业董事会试点在机构建设方面进展较快,为后续改革打下良好基础,但机制建设相对滞后,拖累了国有企业公司治理的完善。下一步董事会建设应以机制建设为重点,推动机构建设和机制建设协同前进。机制建设的核心是“落实权力、理清责任、权责对等”。

  充分落实董事会的权力。随着部分国企董事会班子不断完善、能力不断提高,国资管理部门可以对这些企业减少行政管理事项,切实落实董事会的权力。

  完善董事的追责和免责机制。国资管理部门可以多种方式追究失职董事的责任,可以通过考核免除失职董事的职务,并向社会公示。国资管理部门作为积极的股东,以管资本为主加强国有资产监管,监管方式应从事前审批向事中和事后监管转变。

  完善重大事项的决策机制。企业董事会对重大事项应遵循“集体决策、个人担责”的机制,避免出现“一把手”决策或者无人担责的现象。

  进一步加强机构和人才建设。在借鉴国内外经验的基础上,进一步完善董事尤其是外部董事的选拔机制,完善董事标准,拓宽人才渠道。

  第三,深化国有企业人事制度改革。深化国有企业领导人员管理体制改革。逐步取消国有企业的行政级别和类行政化待遇,建立由董事会直接选聘、考核与管理经理班子的新机制。按照现代企业制度的要求,规范企业股东会、董事会、监事会和经营管理层的责权。完善董事会制度,提高外部董事比例,试点外部董事担任董事长。落实董事会选聘、考核、奖惩经理班子的相关职权,实现企业决策权与经营权的分离。

  建立健全职业经理制度。以国企高管合同制、年薪制、任期制和市场化选聘作为国企全面推行职业经理人制度的突破口,逐步弱化和取消国有企业及其经营管理人员的半行政化身份,推进国有企业管理人才市场化改革,建立有进有出、能上能下的管理人才流动和配置机制。通过走“市场化”去“行政化”,打造符合现代企业要求的国企职业经理人队伍。构建职业经理人市场治理体系,培育统一开放竞争有序的职业经理人市场。

  加快完善企业人事和薪酬激励制度。推进国有企业人力资源市场化改革,推动国企内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。国有企业管理人员和员工原则上都要实施市场化择优选聘,同时要完善激励约束机制,合理确定国企干部职工的薪酬水平和职务待遇。

  以完善治理为中心积极推进国企混合所有制改革

  首先要优化混合所有制企业股权结构。把优化股权结构作为混合所有制改革的突破口,除国有资本必须保持独资、绝对控股的特殊国有企业外,混合所有制改革要突破“股比限制”的思维方式,改变国有股一股独大、内部人控制局面,建立各类股东利益风险共担、相互制衡约束的有效治理结构,切实转变企业经营机制。

  要加快在竞争性行业领域发展混合所有制经济,优化股权结构,着重解决国有企业股权比例过于集中、市场化运行机制不健全问题。发挥各类资本取长补短、相互促进作用,实现资源的有效配置,推动混合所有制企业从追求形式和数量的“粗放式”混合,向更为重视发展内涵和质量的“集约式”混合转变,真正促进国有企业体制机制转换和市场主体地位形成。

  国有资本可采取相对控股或参股方式,允许非公资本持股比例超过三分之一甚至超过一半,使出资人真正到位,建立用手投票而不是“用脚投票”的机制,让各类股东在公司决策和治理中都能发挥应有作用。因此,从完善治理、强化激励、激发企业活力目的出发,必须把优化股权结构作为混合所有制改革的突破口,积极引入各类投资者,竞争性领域国有资本持股比例不设下限,以市场为导向鼓励企业兼并重组,根据国家战略需要和公司发展实际设置股权结构。探索建立国有股东“金股”制度,通过约定对特定事项的否决权,确保国有资本在特定领域的控制力。

  其次,要切实转变混合所有制企业激励约束机制。混合所有制改革不仅仅要实现投资主体的多元化,重点还在于是否实现了混合所有制企业内部机制的真正转变,通过融合民营企业机制灵活、效率高和国有企业管理规范的优势,完善治理、强化激励,建立起产权清晰、权责明确、决策民主、管理科学、富有效率的现代企业制度,提升企业运行效率和价值创造能力。

  要构建科学的公司治理,设置合理的股权结构,既要防止出现一股独大,也要避免股权过于分散。合理分配各类股东在董事会的席位,充分保障各类股东特别是非公有股东的代表性和发言权。

  坚决推进国企高管和职工的身份转化,推动国有企业去行政化,建立市场化的选人用人用工和分配机制。混合所有制企业的经理人团队应坚持市场化、社会化、去行政化、去官本位。混合所有制企业要实行职业经理人制度,通过市场化方式选聘经理人,明确将企业核心管理层的身份由类行政事业编制完全转为企业编制,其任命权真正由组织部门转到企业的董事会。给予核心管理层阳光持股,使他们的切身利益和企业利益最大程度一致化,使其经营管理潜能得到充分释放。建立奖惩分明的绩效管理制度和员工激励机制,调动全体员工的积极性。

  最后,要规范有序推进混合所有制改革。混合所有制改革的实施过程和操作细则同样决定着改革的成败。改革必须自上而下进行总体规范和设计,并与尊重基层创新经验相结合。

  推进混合所有制应履行法律法规明确的程序,完善国有资产评估定价机制,进一步优化程序,更多通过公开的、全国性资本市场和产权股权交易市场,提高资本市场运行效率,发现企业有形与无形资产价格,推动相关配套制度建设和监管改革,从制度设计上避免国有资产流失。

  提高国企改革配套政策文件整体性协调性。混合所有制改革要高度重视协调配套,对相关配套文件进行系统规范梳理,注重配套政策之间衔接和前后出台政策的连续和衔接,修改不符合中央要求和混合所有制改革方向的政策规定,增强国企改革系列配套文件的整体性、协调性。赋予地方和企业更多、更大改革自主权和先行先试的权力,允许地方结合实际,对系列配套文件进行综合、整合,减少配套文件数量,出台地方国企改革和混合所有制改革综合性文件,消除众多文件之间相互掣肘的问题,为国有企业混合所有制改革构建制度和政策基础。

  出台针对性的国企混合所有制改革支持政策。针对现有国企改革、混合所有制改革政策文件偏向于宏观指导性、原则性的特征,出台可操作性强的配套政策和具体支持措施,着力建立健全激励性、支持性优惠政策。在混合所有制企业管理层持股、国企员工身份置换补偿、国有企业解决社会包袱和历史遗留问题、混合所有制改革费用补偿等众多方面出台针对性优惠政策,以充分调动国有企业和社会资本参与混合所有制改革的积极性、主动性。

  建立鼓励改革创新的容错机制形成改革合力。当前国资国企改革正处于攻坚克难的关键阶段,需要进一步统一思想认识,凝聚改革共识。要加快建立混改容错机制,允许犯错、试错,对于由于决策、操作失误而导致的一些问题,应有足够的宽容。对于改革方向正确,没有原则性的失误和错误,应当采取包容的态度,鼓励大胆改革和创新。当然,对于人为主观谋取私利、暗箱操作行为,要依法惩处,决不姑息。

  以管资本为主完善国资国企监管体制

  第一,完善政府的国资监管职能。以管资本为主完善国有资产监管体制,必须正确处理好政府与市场的关系,坚持市场化改革方向,以提高国有资本的集中度和配置效率为核心,以激发企业活力和市场竞争力为着力点,加快国有资产监管职能与企业出资人职能分离,建立“2+X”的国有资本监管体制,加强政府国资部门和财政部门的监管职能,建立若干专司国有资本出资人职能的国有资本投资运营公司,进一步推进政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离。

  国务院代表国家行使国有资产所有权,负责监督指导国资监管部门和财政部门依法履行国有资产监管管理职能,审核国有资本投资运营规划、国有资本投资经营预算,授权国有资本投资运营公司履行出资人代表职责,任免国有资本投资运营公司主要负责人,考核国资监管部门、国有资本投资运营公司及其主要负责人经营业绩,定期向全国人大报告国有资本投资运营和国有资本经营预算执行情况。

  财政部门负责国有资本预算政策、预算编制和预算信息的公开,优化国有资本收益分配和投资结构,并报国务院和人大审批,指导国有资本投资运营公司编制国有资本经营预算,监督预算实施,定期对国有资本投资运营公司资本预算执行情况进行专项审计,定期向国务院和全国人大报告国有资本经营预算执行情况,确保国有资本经营预算公开、透明。

  国资监管部门专职履行国有资本监管职能,负责起草与制定国有资产监管相关法律、法规和制度,并进行相应监管,制定国有资本投资运行规划,明确国有资本投向和投资运营目标,报国务院批准并组织落实,参与编制国有资本经营预算,准确界定不同国有企业功能,指导国有资本投资运营公司编制所管国有资本投资运营规划,监督投资运营公司落实规划,定期向国务院报告国有资本投资运营情况,协助国务院考核国有资本投资运营公司及其主要负责人经营业绩,确保国有资本投资经营服务于国家战略目标。

  第二,构建国有资本投资运营平台。通过设立国有资本投资或运营公司,搭建国有资本投资运营平台和经营管理平台,确保实现国有资本服务于国家战略的投资运营目标。国有资本投资公司、运营公司可通过国有资本布局结构调整、国有企业整合重组来组建。代表各级政府履行出资人职责的国有资产监督管理委员会可对其行使出资人职责的一级集团公司及其二级企业依据功能类别进行整合重组,组建若干个履行管资本职能并专门从事投资和资本运营的投资平台。

  第三,充分保障企业经营自主权。推动政府经济社会管理职能与国有资产监管职能分开。以管资本为主完善国有资产管理体制、加强国有资产监管,必须积极转变政府职能。

  推动国有资产监管职能与企业出资人职能分开。以管资本为主加强国有资产监管,就要逐步把国有资产监管职能与国有企业出资人职能分开,国有资产监管机构专注于国有资本经营战略制定、国有资本出资人监管和国有资本运营绩效考核,确保国有资本投资运营服务于国家战略目标。而国有企业出资人职能包括资产收益、重大决策和选择管理者等,则应完全由授权的投资机构、专业化的资本投资运营公司来承担。

  推动企业出资人职能与企业经营管理职能分开。国有资本投资运营公司要准确把握出资人的职能定位,抓住产权,下放事权,依法保障国有资本出资企业的法人主体地位,尊重企业自主决策权,遵循企业发展规律,以资本管理为纽带,加强企业顶层设计,加强重大事项管理,重点管好战略规划,优化资源配置,完善资本预算和公司治理。要围绕“资本、资产、资金”三个重点,加强国有资本出资企业监管,改善国有资本的分布结构和质量效益,实现国有资本的保值增值。

  (作者系国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所研究员)

“携号转网”,给用户更多获得感(产经观察)

  数据来源:中国信通研究院等

  北京移动78元套餐,包月50分钟语音、10G流量;上海电信30元套餐,包月100分钟语音、10G流量。不同地区、不同运营商的套餐设置竟然有这么大差别,你有没有想过“携号转网”呢?

  《政府工作报告》提出,在全国实行“携号转网”。紧接着,工业和信息化部部长苗圩给出期限:年底前要实现所有手机用户自由“携号转网”。用户对一家公司不满意了,可以带着手机号码选择另外一家提供服务。

  号码可携带,移机不改号。“携号转网”的加速落地,对广大用户来说,方便了其在不同运营商之间的自由流转;与此同时,放开转网限制,也将进一步加剧运营商之间的竞争,成为促进行业格局调整的重要变量。

  对于“携号转网”,消费者有哪些期待?“携号转网”落地后,会如何影响当前的运营商市场格局?真正让用户“携得了、转得快、用得好”,应当在哪些方面发力?记者走访消费者看需求痛点、采访运营商观行业格局、请教专家察发展趋势,力求回应各方关切。

  携转需求积蓄已久

  转网换号操作繁琐,用户呼唤服务流程更加简化的“携号转网”尽快落地

  对于一些有过更换运营商经历的用户来说,转网换号曾是件让人头痛的事。

  “当初动了变更运营商的念头,主要因为原来的运营商流量费太高。”去年,北京市民吴丹下决心换个新手机号。

  决心易下,操作起来却困难重重。在吴丹的微信朋友圈里,晒出了换号后的一系列“尾巴工程”:手上的银行卡要挨家排队去柜台申请更换绑定的手机号、手机上的应用程序逐一更换后台信息……

  “一轮折腾下来,感觉是在自找麻烦。”吴丹感叹,尽管前后折腾了一两个月,还是留了不少“后遗症”,“现在使用打车软件支付费用,每次都需要手动输入验证码,都是换号惹的祸。”

  这次不太舒心的换号经历背后是一道转网和换号之间的“死循环”:想要转网,就必须变更手机号码,一旦变更手机号码,就要花费大量时间和精力应付繁琐的操作流程,在移动互联网时代,绑定的程序越来越多,在高企的换号成本下,不少用户宁愿继续使用不合理的手机套餐,也不敢轻易换号。

  转网换号既成痛点,便有了“携号转网”的需求。

  2010年11月,第一批“携号转网”试点在天津、海南启动。到2014年9月,“携号转网”试点进一步扩大到江西、湖北和云南。

  云南市民王国兴是试点的受益者。王国兴是某运营商的老用户,去年开始经常下乡扶贫,接打的电话多,信号问题一直困扰着他,由于不习惯使用双卡手机,经同事介绍,他决定携转另一家运营商。

  “去年9月先到某运营商营业厅申请转出,再到另一家运营商营业厅办理转入,申办过程比较快捷,但到11月才正式转过来。”王国兴直言,转网过程中需要对接两头的营业厅多少有些麻烦,另外生效时间仍然有待改进。

  2018年12月,“携号转网”试点城市启动新规,新流程下,用户只需发送短信就可完成查询和申请,拿到携转授权码后,再到携入方所在的营业厅进行业务办理,办理完携转业务后1小时内即可转到新运营商,大大缩短了转网生效时间。

  中国信通研究院公布的数据显示,截至2018年12月底,累计“携号转网”用户167万人次,其中2018年新增63万人次,同比增长62%。

  “携号转网”服务和流程的改进,激发了潜在的用户携转需求。许多人关心今年“携号转网”从试点推向全国后,服务流程还会有哪些新变化。

  对此,业内人士表示,“携号转网”试点新规的适用范围将扩大到全国,携转稳定性将进一步提高,此前用户反映的携转后手机绑定银行卡等验证码收不到的情况将得到解决;此外,还将放开原有专网号段的转网服务,提升用户选择的自由度。

  对运营商是挑战更是机遇

  “携号转网”涉及面广、复杂程度高,在全国落地后短期内或将加剧运营商之间的竞争

  从2010年在部分地区开展试点,到今年底正式在全国推开,“携号转网”工作为何推进了近10年之久?其中存在哪些难点?

  中国联通研究院院长张云勇表示,之所以到2019年底才可以正式在全国推广,主要因为在“携号转网”过程中需要大量系统改造工作,投资成本高,另外还有大量影响用户感知的问题需要解决。

  ——系统改造工作繁多。“携号转网”涉及网络改造、用户支撑系统改造、经营分析系统改造、数据库建设、系统测试和业务试用等多方面工作,对于运营商来说需要大量的投资,成本巨大。

  ——非技术性问题在试点中显现。比如运营商之间的结算、如何建立可实现全网数据同步的第三方集中数据库系统等,需要推动行业甚至包括互联网公司同步实现。

  ——有些严重影响用户感知的问题需要解决。比如短信验证码无法正常接收、用户无法通过第三方平台正常缴费等问题,凡此种种,都是在“携号转网”过程中遇到的难点。

  “‘携号转网’涉及面广,复杂程度高,大量用户在各运营商之间来回转换,对运营商来说无疑有难度。”对此,张云勇指出,一方面运营商自身需要进行技术改造,另一方面还涉及互联网公司相关服务的同步实现。经过多方努力,现在已具备了全国推广的基础条件。

  从时间表来看,如今距离年底实现所有手机用户“携号转网”还有半年多时间,各大运营商目前在做哪些准备?

  中国移动方面介绍,目前已建立“携号转网”工作领导小组,统筹协调各方资源,尽快完成网络建设和系统改造准备工作,保障并督促相关项目顺利推进。

  中国联通集团有限公司相关负责人表示,目前正在抓紧制定“携号转网”全国推广技术方案,组织网络和支撑系统建设和开发,并进行业务开放准备、营业人员和服务人员的培训等,确保今年在全国开展“携号转网”服务。

  “携号转网”真正覆盖全国后,用户能在不同运营商之间自由流动,转网更加便利。“全面推行‘携号转网’在一定程度上会打破过去的格局,在短期内可能加剧运营商之间的竞争。”中国信息通信研究院相关负责人说。

  那么,对运营商来说,此次全面“携号转网”是机遇还是挑战?

  中国联通集团有限公司相关负责人说,“携号转网”突出了用户导向和提升服务的重要性,将倒逼企业不断提升整体网络和服务质量。

  “全面推行‘携号转网’,既是挑战更是机遇。”中国移动集团有限公司有关负责人指出,中国移动会以此次“携号转网”实施为契机,从资费、品质、服务、应用等方面全面优化服务水平,为用户提供更便捷、优质和丰富的通信信息服务。

  确保用户“转得快”“用得好”

  除了加强技术保障之外,更要织密制度管理网

  “‘携号转网’来了,你会带着号码去转网吗?”

  吃过换号的苦,吴丹的回答直截了当:“肯定会!”

  面对长期以来用户积累的转网需求,如何才能确保用户“携得了、转得快、用得好”?

  独立电信分析师付亮认为,“携得了”就要在系统技术上做好保障;“转得快”就要优化流程,让用户想转就转;“用得好”就应确保用户转网后能正常使用。

  要真正让广大用户从“携号转网”服务中有更多获得感,除了加强技术保障之外,更要织密制度管理网。

  日前,工信部印发《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》,明确要深化“携号转网”业务规范办理,不得擅自增设办理条件、人为设置障碍,不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为。

  “过去用户想要办理运营商转出时,营业员会想方设法挽留用户,包括使用合理和不合理的合同条款,如增加套餐合约有效期、免费赠送服务制造转出障碍等。”付亮建议,相关部门不妨引入“负面清单”制,制定不能转网的合约清单,合约周期朝着最小时间限制设置,在清单之外,其余情况皆可转网,从而最大程度保护用户转网自由。

  “携号转网”全面落地后,意味着三大运营商将开放通信套餐的自由流转。面对全国各地数以万计的资讯套餐,消费者如何才能获取真正适合自己的资讯套餐?

  对此,业内人士表示,工信部对在售套餐“清单式”公示已有相关要求,套餐信息将会在线上、线下渠道进行公示,用户可以通过营业厅、网上营业厅、手机短信等多个渠道获取相关信息,从而进行“优中选优”。

  需要注意的是,近年来,随着手机购置率的提升和双卡双待手机的不断普及,用户的转网需求在一定程度上被替代满足。在这种情况下,不少人关心,此次“携号转网”在全国落地的效果将会怎样?

  “要理性评估此次‘携号转网’的市场效果。”业内人士指出,有预测表明,当移动手机用户的渗透率(每百人拥有的手机号码)在60%左右时,“携号转网”的市场需求最为强烈,在双卡双号的带动下,目前我国移动手机用户渗透率已达110%,也就是说,在过去几年,消费者转网的需求已得到相当程度的满足。因此,“携号转网”落地后,应该不会出现某家运营商用户大量转出的情况。

  在付亮看来,全面“携号转网”更大的意义在于重塑运营商与用户之间的关系,让运营商更好地服务用户。“对用户而言,可选范围更大、自由度更高,可以根据自身需要选择一家合适的运营商,而不再需要停机保号;对运营商来说,有利于促进其梳理套餐设置,主动取消不合理的套餐,优化网络环境,提升服务质量。”


  《 人民日报 》( 2019年04月03日 18 版)

国产飞机ARJ21已累计安全飞行超10000小时

  据新华社成都4月2日电  (记者谢佼)近日成都航空公司开始执行2019年夏秋季航班,国产飞机ARJ21新增4条航线。至此ARJ21飞机已累计安全飞行超10000小时,投入运营11架,运送旅客近32万人次。

  据介绍,自ARJ21飞机首航以来,先后开通了成都至长沙、合肥、上饶、上海、温州、舟山、济南、哈尔滨等20多个城市的航线。ARJ21飞机通达城市大幅度增加,飞机各项性能指标不断优化,航班量、航班正常率、航班收益水平等指标持续提升。


  《 人民日报 》( 2019年04月03日 01 版)