月度归档:2019年03月

“一带一路”百国印记短视频大赛颁奖典礼在京举行

颁奖典礼现场

人民网北京3月30日电 3月29日,“一带一路”百国印记短视频大赛在人民日报社新媒体大厦举行颁奖典礼。中国公共外交协会副会长陈育明在会上表示,今年是“一带一路”倡议提出6周年,6年来,中国与“一带一路”沿线各国通力合作,加快建设高效畅通的国际大通道,加强经贸投资合作,开展多层次、多领域的人文交流,不断推动文明互学互鉴和文化融合创新,取得了诸多务实成果。“一带一路”沿线各国员工积极参与本次大赛,其中既有中企驻外员工,也有外籍友人,从一个侧面表明“一带一路”倡议正在得到广泛的响应。

国务院国资委新闻中心主任助理卢俊介绍,6年来,“一带一路”从倡议到行动,从愿景变为现实,得到了国际社会的广泛响应, 取得了丰硕成果。中央企业是“一带一路”建设上的主力军, 目前共有80多家中央企业在“一带一路”沿线承建了3116个项目,在基础设施建设中,中央企业承担了50%的项目,合同额超过了70%。走出去的中央企业已经成为国际社会认识中国、了解中国的重要窗口,成为联结中外的重要渠道。

“我们高兴地看到,在‘一带一路’建设的路上,每天都有美好的故事发生。这些外籍员工虽然有着不同肤色、不同文化背景,但是大家对于美好生活的向往,对于构建人类命运共同体的期盼是共通的。”卢俊表示。

陈育明同样认为,中国企业在走出去的过程中,也在积极通过公共外交、人文交流密切与所在国人民的关系,为企业营造良好的人文环境。期待“一带一路”人文交流在各方共同努力下凝聚共识,迎来更加精彩的发展愿景。

环球时报副总编辑谢戎彬表示,作为国内外知名的国际新闻报道媒体之一,“一带一路”的相关话题也是近几年《环球时报》及环球网的重点报道领域。此次短视频大赛共收到了近80个国家及地区170个参赛单位的300余个作品,这些作品的主角有中国基建企业驻外工程师或外籍员工,也有孔子学院老师等,通过他们的视角展示了“一带一路”倡议下的中外合作项目成就。

环球网总经理单成彪表示,“一带一路”建设如火如荼,国际合作日益密切,随着各国彼此间经济与文化的交流与交融,国际信息传播尤显重要。环球网愿意在整个“一带一路”建设中与各个政府机构、企业等加强合作,成为铺设国际交流的桥梁。

据了解,此次短视频大赛由环球网主办,国务院国资委新闻中心和中国公共外交协会共同支持,此次大赛面向全球“一带一路”项目的参与者与建设者展开,以各国“一带一路”项目建设员工的独特视角,用全球流行的短视频传播形式,讲述中国如何携手各国共同参与当地建设、带动当地经济发展从而构建人类命运共同体的故事。

中国石油天然气公司管道建设项目部原总经理吴宏接受组织调查

人民网北京3月29日电 (朱江)据中国石油天然气集团有限公司纪检监察组、河北省廊坊市纪委监委消息:中国石油天然气集团有限公司管道建设项目经理部原总经理吴宏涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查。

吴宏简历

吴宏,男,1958年4月出生,汉族,中共党员,江苏无锡人,1975年11月参加工作,1986年9月入党,硕士研究生学历,管理学硕士,教授级高级工程师。

1975年11月-1979年8月,石油化学工业部管道局电力通讯公司微波队技术员;

1979年9月-1983年7月,石油工业部管道局职工学院长输工艺专业大学本科学习;

1983年7月-1992年7月,中石油管道局设计院工艺室技术员、工程师;

1992年7月-1995年6月,中石油管道局设计院新疆分院副院长;

1995年6月-1996年4月,中石油塔里木石油勘探开发指挥部管道公司副经理;

1996年4月-1999年1月,中石油管道局塔里木输油(气)有限责任公司常务副经理;

1999年1月-1999年6月,中石油管道局中油龙昌(集团)股份有限公司董事、常务副总经理;

1999年6月-1999年8月,中石油管道局中油龙昌(集团)股份有限公司党委书记、常务副总经理;

1999年8月-1999年11月,中石油管道分公司生产技术处处长;

1999年11月-2001年1月,中石油管道分公司经理助理兼格兰输气管道建设项目经理部经理;

2001年1月-2001年6月,中石油西气东输工程项目经理部副总经理、临时党委委员;

2001年6月-2006年2月,中石油西气东输管道分公司副总经理、临时党委委员;

2006年2月-2007年4月,中石油管道分公司副总经理、党委委员;

2007年4月-2008年6月,中石油管道建设项目经理部总经理,管道分公司副总经理、党委委员;

2008年6月-2008年8月,中石油管道建设项目经理部总经理、党委书记、纪委书记、工会主席;

2008年8月-2016年8月,中石油管道建设项目经理部总经理、党委书记;

2016年8月因违反廉洁纪律受到撤销党内职务、行政降职处分(降为副局级);

2018年7月退休。

前两个月国企利润总额增长10% 研发费用增幅较大

  主要指标持续向好 研发费用增幅较大

  前两个月国企利润总额增长10%

  财政部26日发布全国国有及国有控股企业经济运行情况显示,1月份至2月份,国有企业利润总额4520.5亿元,同比增长10%。

  数据显示,今年1月份至2月份,中央企业实现利润3327.4亿元,同比增长14.3%;地方国有企业实现利润1193.1亿元,同比下降0.5%。

  在税后净利润方面,国有企业实现10.3%的增长,达到3278.0亿元。其中,中央企业2445.3亿元,同比增长16.6%;地方国有企业832.7亿元,同比下降4.6%。

  统计显示,1月份至2月份,国有企业主要经济指标保持增长态势。比如,国有企业营业总收入87052.7亿元,增长6.3%。其中,中央企业52042.5亿元,同比增长5%;地方国有企业35010.2亿元,同比增长8.3%。

  “从1月份至2月份情况看,国有企业运行总体平稳、态势良好,利润、营业收入等各项主要指标保持增长。”中国财政科学研究院副院长白景明说。

  在成本方面,1月份至2月份,国有企业营业总成本84281.9亿元,同比增长6.5%,其中销售费用、管理费用、研发费用和财务费用同比分别增长2.1%、11.4%、24.5%和13.0%。中央企业营业总成本49526.1亿元,同比增长4.9%;地方国有企业营业总成本34755.8亿元,同比增长9%。

  白景明分析表示,前两月国企研发费用增幅较大,尤其是地方国企增幅达到66.3%,反映了国有企业加大研发投入力度,显示出我国经济加速结构调整,产业转型升级加快步伐。

  在应缴税金方面,1月份至2月份,国有企业应缴税金8174.6亿元,同比增长0.6%。其中,中央企业6056.9亿元,同比增长1.5%;地方国有企业2117.7亿元,同比下降1.9%。

  在资产、负债和所有者权益方面,2月末,国有企业资产总额1879794.5亿元,同比增长8.5%;负债总额1211418亿元,同比增长8.1%;所有者权益合计668376.5亿元,同比增长9.2%。

  在净资产收益率方面,1月份至2月份,国有企业净资产收益率0.5%,与上年同期持平。其中,中央企业0.9%,与上年同期持平;地方国有企业0.2%,与上年同期持平。

  2月末,国有企业资产负债率64.4%,降低0.3个百分点。其中,中央企业67.7%,降低0.3个百分点;地方国有企业62%,降低0.1个百分点。

  “我国经济拥有足够的韧性、巨大的潜力,随着稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等各项政策落实到位,经济增长具有较大空间,国企也将保持平稳运行。”白景明说。(记者曾金华)

中建二局通报扬州一工地事故:操作人员严重违章作业

人民网北京3月25日电 (朱江)据中国建筑第二工程局有限公司官方微博消息,针对此前扬州工地外爬架坠落事故,中建二局官方微博日前发布通报称,经初步分析,造成事故的原因是附着式升降脚手架操作人员严重违章作业,具体原因待进一步调查。

中国建筑第二工程局有限公司官方微博通报截图

中石油塔里木油田冬供期间累计供气超百亿立方米

  新华社乌鲁木齐3月22日电(记者顾煜、杜刚)记者22日从中石油塔里木油田获悉,2018年11月至2019年3月冬季供暖期间,塔里木油田累计向西气东输下游及新疆南疆地区供应天然气106.75亿立方米。与前一冬季同期相比,供气增加8.46亿立方米,单日外输天然气最高超8000万立方米,为内地和南疆地区生产、生活提供了可靠保障。

  2018年,国内天然气消费增速高达16.6%,多项数据撞破历史最高线,“淡季不淡,旺季更旺”成为天然气供应的新常态。作为我国重要的油气生产基地和西气东输主力气源之一,塔里木油田面对下游持续增长的用气需求,通过加快库车山前勘探开发和老油气田综合治理,进一步夯实向西气东输和南疆地区供气资源基础。

  据塔里木油田介绍,通过加快库车山前天然气勘探开发一体化进程,塔里木油田勘探取得丰硕成果:克拉苏构造带西部油气勘探获重要发现,阿瓦5井喜获工业气流,阳霞2井、甫沙4井等重点探井展现出良好的勘探前景。针对克拉、迪那、克深等老油气田见水、出砂、结蜡、结垢等稳产难题,塔里木油田精准施策,24口老井重焕青春活力,日增天然气340万立方米。

  塔里木油田是我国陆上第三大油气田和西气东输的主气源地,近年来,随着西气东输下游用气量的增加,塔里木油田不断强化油气勘探,努力保证西气东输供气量。2018年塔里木油田天然气产量266.21亿立方米,创历史新高,与上年同比净增5%,连续8年以年均12亿立方米的速度快速增长。此外,到2018年底,油田向西气东输累计供气突破2200亿立方米,惠及下游15个省份、120多个大中型城市的约4亿居民。

十九届中央第三轮巡视将对 3个中央单位和42家中管企业 开展常规巡视

  新华社北京3月20日电 经党中央批准,十九届中央第三轮巡视将对国务院国有资产监督管理委员会、国家能源局、国家国防科技工业局等3个中央单位,以及中国航天科技集团有限公司、中国航天科工集团有限公司、中国航空工业集团有限公司、中国船舶工业集团有限公司、中国船舶重工集团有限公司、中国兵器工业集团有限公司、中国兵器装备集团有限公司、中国电子科技集团有限公司、中国航空发动机集团有限公司、中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、中国电信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国电子信息产业集团有限公司、中国第一汽车集团有限公司、东风汽车集团有限公司、中国一重集团有限公司、中国机械工业集团有限公司、哈尔滨电气集团有限公司、中国东方电气集团有限公司、鞍钢集团有限公司、中国宝武钢铁集团有限公司、中国铝业集团有限公司、中国航空集团有限公司、中国东方航空集团有限公司、中国南方航空集团有限公司、中国中化集团有限公司、中国五矿集团有限公司、中国建筑集团有限公司、国家开发投资集团有限公司、招商局集团有限公司、华润(集团)有限公司、中国商用飞机有限责任公司等42家中管企业党组织开展常规巡视。

三桶油产业链被打断 组建国家管网公司释放啥信号

  3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议强调,要推动石油天然气管网运营机制改革,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。会议同时强调,要推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系。

  国家油气管网公司到底怎么建?一个上游资源多主体多渠道供应,下游销售市场充分竞争的油气市场怎样才能形成?3月20日晚,中国能源网首席研究员韩晓平和央视财经评论员刘戈做客《央视财经评论》演播室,深度解析。

  新闻链接:

  石油天然气管道公司酝酿多年

  2016年《关于深化石油天然气改革的若干意见》提出:“分步推进国有大型油气企业的干线管道独立,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管道公司。”

  2017年5月,中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,明确提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开。

  管网改革 怎么改?

  韩晓平:管网改革打破纵向垄断 激励多元投资

  中国能源网首席研究员 韩晓平:建立国家管网公司,会极大激发整个社会在油气行业的投资。

  目前油气管网建设确实比较滞后,也束缚了整个能源结构转型,所以,从早期石油天然气深化体制改革就提出要把油气销售和长输管网分开,分开后才能真正测算运输成本;再一个是,解决管网对第三方准入。现有管网都是企业管网,彼此不连接。

  打个比方,修高速公路,现在每家公司都修一条高速公路,这条路只能跑我自己公司的车,别人公司的车不让上来,可能轨道、各方面标准都不一样,你就上不来。以后要把所有的路都收在一起,成为一个面向所有车辆的高速公路网。

  刘戈:管网单立 油气改革棋局的关键一子

  央视财经评论员 刘戈:单独组建管网公司,这一点充分说明了这个方案的积极态度,因为这是要把中石油、中石化本来拥有的全产业链条中间这一块拿出来。

  在此前的改革讨论中,不是没有别的声音,比如不必彻底分离,还在原来的公司体系之内等。但现在看来是釜底抽薪。完全单独列出来,说明改革的决心和措施更加强劲。

  韩晓平:未来的管网公司不太可能形成新的垄断

  中国能源网首席研究员 韩晓平:尽管纳入了中石油、中石化、中海油现有的管网资产,但其他主体也可以继续建设跨省管网,并不是说我建了你不能建,只不过前提条件是你只能做这一环,不能上下游都干;第二个,管网公司不针对消费者,它只对接上下游,上游的气田和下游的经销商签协议,我根据我的运力给你,如果不够我再建新的管网。

  油气产业 怎么变?

  韩晓平:公平准入 促进油气大发展

  中国能源网首席研究员 韩晓平:这次会议强调上游要多主体多渠道供应,下游销售市场要充分竞争。

  这个改革思路的关键,就是要解决公平准入。我们在做油气改革研究的时候发现,没有一个市场化国家是允许一个公司上中下游都干的,都干了之后,一方面监管会非常困难,另外所有的竞争者全部被排除掉了,没有办法展开竞争。

  所以,只有把中间环节拿出来,作为一个公共基础设施对所有人开放,才能给上下游创造公平准入的条件,进而形成整个行业的充分竞争。

  刘戈:“三桶油”产业链被打断 有利于激活市场

  央视财经评论员 刘戈:现有的油气链条是个闭环,别人想插都插不进来。从中间打断它,相当于打通原来产业瓶颈。不仅是有更多建设资金来源,更高的资金使用效率,而且能进一步推进油气“运销分离”,加快管道和储运设施互联互通进程,有助于统一调配资源。

  另外,单独的管网公司可以执行更清晰的成本核算,用市场手段降成本,更接近“管住中间,放开两头”的发展思路。

  韩晓平:组建国家管网公司 油气改革迈出关键一步

  清华大学汽车发展研究中心主任 李显君:按现在的测算,到2025年整个天然气管网建设要投入11.5万亿,这个量是很大的,远远超出中石油、中石化的承受能力。

  不建管网,天然气就没有办法消化,没办法进行能源结构转型。但要把钱全部砸到管网上,上游勘探开发就没有足够资金投入,能源安全又面临问题。

  所以,单独组建管网公司,引入多元资本,是打开这个死扣的关键一步。这一步迈出去之后,会吸引大量资金进入,管网建好后,通常能运行六七十年以上,收益又比较稳定,是社保基金、企业年金这类资金很青睐的项目。

  我们国家油气资源还是比较丰富的,就是投入不足、创新不足,有更多的企业参与、资金投入才能有更多创新,最终解决能源结构转型与可持续发展的问题。

  来源:央视财经(ID:cctvyscj)

提高基础研究投入占比 提高科研人员收入水平

  本报上海3月20日电  (记者姜泓冰)上海今天公布深化科技体制机制改革、增强创新策源能力的25项新举措,将探索试点“三不一综合”的科研新机制,提高基础研究投入占比,提高科研人员收入水平。

  “三不一综合”,指的是对高水平科研创新机构不定行政级别,不定编制,不受岗位设置和工资总额限制,实行综合预算管理。根据上海科改“25条”,上海将通过试点科研新体制新机制,加快培育国家实验室、高水平创新机构,提高基础研究投入占比,建立对重大原创性、颠覆性、交叉学科创新项目的非常规评审机制和支持机制,加强高校、科研院所技术转移专业服务机构建设。对于重要新型研发机构,将赋予充分自主权,建立与市场相匹配、与国际相比具有竞争力的薪酬体系;其科技成果可通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格等。建立事业单位绩效工资总量正常增长机制。对竞争性科研项目,用于科研人员的劳务费用、间接费用中绩效支出,经过技术合同认定登记的技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取和职务科技成果转化奖酬支出,均不纳入事业单位绩效工资总量。对达到事业单位人数一定比例的高层次人才,单位可以自筹经费,自定薪酬。对全时全职承担重大战略任务的团队负责人以及引进的高端人才,实行一项一策、清单式管理和年薪制。


  《 人民日报 》( 2019年03月21日 12 版)

煤场“揭疤”记

  宁东能源化工基地已被整治的煤场旧址。 记者 冯开华 摄

  作为我国现代煤化工产业示范区中规模最大、产值最高的园区,开发建设15年来,宁夏宁东能源化工基地(简称“宁东基地”)煤化工产业迅速发展,并领跑全国。然而,产业上游的127家煤场却处于“小散乱污”状态,多次清理整顿未果,成为一个个“黑疤”。2018年以来,宁东基地多管齐下,以彻底解决煤场污染问题。如今,企业已入驻现代化新煤场,旧煤场的8000亩土地已全部平整,并开始恢复植被,从源头上遏制了污染。

  “黑疤”难治

  宁东基地原有煤场127家,占地8000余亩,分属永利村、回民巷村、马跑泉村、东湾村4个片区,主要为周边电厂提供电煤,为银川等地区提供生活锅炉用煤,有些远销到云南、江苏等地。

  这些煤场的经营主体均为小企业,从事煤炭分选、配煤等经营活动,煤场无序、快速发展,给宁东基地的环境污染治理工作带来压力。

  自2003年开发建设以来,因“煤”而兴的宁东基地不断探索煤炭清洁高效利用路径,目前已发展成为我国重要的煤化工产业基地、国家循环经济示范区,聚集了一批煤化工“世界级”项目。虽然煤炭变“清洁”了,但煤场的“不清洁”却一直是宁东基地的“痛”。

  “宁东基地刚开发时,所在地 灵武市宁东镇既无耕地,也无其它收入途径。因此当地政府决定发展煤炭产业,通过租用集体土地方式开设了储煤场,在壮大村集体经济的同时,也能缓解煤炭产销的供需矛盾。”宁东基地管委会主任助理闫新民说。

  然而,煤场仅与村委会签订租赁协议,村集体只是收取土地租赁费用,疏于管理,且大部分煤场未批先建,无环保、安检手续。煤场周边地区煤灰冲天、黑水横流、土地污染。

  6年来,宁东基地先后对其进行四次整治,但均未彻底根治污染。

  “煤场直接与村委会、村民收入利益挂钩,这项收入又是各村解决居民医保、社保等问题的主要来源,比如煤场最多的回民巷村每年收租金400多万元,村民每户每年分红5000元,关闭阻力大。”闫新民说。

  不仅如此,小煤场对煤炭引入也发挥了重要作用。据了解,这127处煤场每年交易量约2500万吨,交易额近100亿元。宁东周边电厂年用煤量的30%以上是依靠小煤场供应,因此单纯关闭势必对煤炭供应造成影响。

  疏堵结合

  2018年,中央环保督导组对宁东基地反馈的22个问题中,有5个涉及煤场,四块小煤场区域就像宁东基地的四块“黑疤”,亟待揭掉。

  “不能单纯堵,要用市场化、专业化、互联网化思维去疏。”宁东基地管委会煤场整治工作办公室负责人马三庆说,宁东基地采取新规划建设和老旧煤场治理相结合的方式,边建设、边疏导、边治理。

  近期,在宁东基地南部,一块占地2000亩、地势低洼、地形狭长的区域,正如火如荼地施工建设着,周边电厂集中,一排排标准化封闭储煤仓相继建成,部分煤仓开始进煤。

  为引导煤炭经营产业向规范化、标准化、高端化发展,宁东基地决定建设宁东煤炭储运港,将127家煤场整合,按照近3年税收、安全生产事故、企业诚信度等条件,最终择优筛选出34家煤炭企业入园。

  “其实我们也想合法经营,但对以前一味打击、不给出路是有看法的,毕竟企业投了不少钱。”宁夏欣文能源科技有限公司总经理杨佳说,多年来,由于经营手续不全,他们环保来了躲环保,安监来了躲安监,总是在“打游击”。

  得知要建设新煤场,杨佳积极响应,第一个停产并将所有储存煤炭从旧煤场外运清理。“谁都不想偷摸做生意,现在投资1600万元建设的新场,手续合法、经营规范,预计每年煤炭销量达50万至70万吨。”杨佳对未来发展有信心。

  记者采访了解到,总投资近6亿元的宁东煤炭储运港,管委会投资5500万元完成了水、路、电等基础设施,其余由企业投资完成。储运港建成后,还成立了宁东煤炭服务公司,按照“谁投入、谁建设、谁收益”的原则,建设磅站、检测站、临时停车场、餐饮、修理等配套服务设施。宁东基地也正是通过采取村集体入股服务公司的方式,确保了其合理收益。

  “新煤场建成后,每天出入车次按最少1000辆算,为这些车辆提供停车调度、清洗等服务,仅这两项一年收入就有500多万元。”马三庆算了一笔账。

  “以前一刮风,村里煤灰很大,所以旧煤场清理整治对百姓来说是好事。”回民巷村村主任杨伏说,回民巷村处在宁东镇的中心地带,作为服务公司的股东,下一步村里想建大型停车场,配套洗车、餐饮、修理等,收入也不少。

  刮骨疗毒

  堵疏结合的整治办法,使“打烂”旧煤场工作平稳有序。不到四个月时间,存量200余万吨的煤炭全部清空,违章建筑和地面附着物拆除90%以上。

  记者走访回民巷村、永利村看到,除个别正处在行政诉讼环节,法院冻结尚未拆除的厂区外,其余土地附着物均已拆除,并完成敷土。

  “小散乱污煤场搬走了,但十几年经营造成了地貌煤矸石层过厚,形成黑土层,泄洪沟污泥聚集、排水不畅等环境污染问题仍存在,因此,旧煤场植被恢复是下一步煤场治理的重点工作。”马三庆说。

  8000亩的“黑疤”需要生态恢复,受污染的周边道路也需要整治。为此,宁东基地采用人工混播种植和自然恢复两种方式恢复植被,并选择刺槐、沙棘等耐盐碱性植物。同时为保证苗木成活率,在部分不满足种植条件的区域,又敷土30厘米再进行种植。截至目前,旧煤场已完成了全部土壤覆盖工作,即将开展植被恢复。

  目前,宁东基地的煤炭及煤化工行业供应链资源仍没有整合,行业效率低,宁东基地并未满足于煤场整治,还积极建设以共享数据为主的煤炭交易中心,深入贯彻绿色发展理念。

  “通过与成熟的煤炭交易中心合作,把货运汽车信息、煤价等数据平移过来,提升煤炭流通价值链的效率与附加值。”闫新民说,要用互联网思维打造全链条、一站式的煤炭及化工产品供应链管理服务平台,降低用户的采购成本。

  为满足宁东基地远期5000万吨煤炭需求,新建成的宁东西部能源化工交易中心将利用榆林煤炭交易中心信息平台近10万辆汽车信息,以运输税收优惠到5%为抓手,整合运输市场,为司机提供稳定货源,统一结算公路运费。

从“分类”到“分层” 进一步深化国企改革

  中国国有企业改革“再出发”的重要特征,是依据国有资本配置及其所发挥功能进行“分类”施策,推进改革不断深化。

  笔者在对“分类”改革进行理论分析的基础上,联系改革实践的推进内容,认为有了“分类”,还要“分层”。这样的“分层”表现在三个方面:在明确“终极出资人”出资行为基础上派生的出资链条治理权力的分层;配合“分类”取向,联系产业体系和技术体系不同环节层次,选择国有资本配置重点和动态优化举措;在明晰公有资本的“终极所有者”概念基础上,结合政府财政账户体系,需要对不同政府层级的公有资产配置运营内容和管理方式加以分层。

  而随着“分类”“分层”改革进程的深化,也呼吁经济理论有新的突破和创新。

  “分类”举措打开深化改革新空间

  为了更好地贯彻落实十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神,中共中央、国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确了对国有企业实行“分类”改革,打开深化改革的新空间。

  《指导意见》明确对现存的国有企业要进行“分类”,在分类的基础上选择不同的改革举措。对于“分类”的理解认识,实际上包含了对于国有资本的现有配置需要结合资本所处的产业领域加以分类施策,使国有资本配置与相关产业领域的技术和市场结构特点结合起来,使之符合国有资本配置的产业领域的功能特性,兼顾了“国有资本”与“产业领域”两个方面的经济含义,这当然是一种更加贴近现实经济运行特点的认识深化,也是在总结前期改革动作的经验基础上的新的改革动作。

  有了分类就有了对于不同行业国有企业改革举措的区别,而不是“大呼隆”“萝卜青菜一锅煮”,显然是有助于改革举措更具精确性、针对性,从而提高改革措施解决问题的效应。因此,必须充分肯定“分类”对于推进改革深化的积极意义。

  跨出这一步,在明确“积极发展混合所有制”作为深化改革新的“突破口”的总体方向基础上,将现实经济生活中国有企业分出了“商业类”与“公益类”,商业类中根据国有资本所处领域的产业功能和市场可竞争性特点又进一步细分为商业A类、B类,这样有助于在深化改革中确定引入非公有制资本的规模数量和占股比例。之所以有这样的再细分,其中所蕴含的道理还有,现代公司股权结构的设置是决定和影响公司治理的主要经济因素。

  毫无疑问,《指导意见》对推进企业制度创新是下了功夫的,其着力于制度创新的推进可以概括为五个方面:

  第一,积极发展混合所有制,以此作为深化企业改革的“突破口”,进一步完善现代企业制度。第二,从“管资产”转向“管资本”的国有资本管理体制创新,以管理对象和内容的变化促成管理工作方式和管理目标的变化。第三,组建国有资本投资、经营公司,创新国有资本经营制度。第四,带动对于国有企业领导人分类分层次的管理问题的解决,促成对经营人才的市场化评价。第五,促成经营者和员工激励制度创新。

  “分类”的边界取决于市场发育水平

  我们都喜欢将国资国企改革一并表述,其实两个关键词涵盖的不是同一个问题。国有资产管理的改革问题,需要转向以资本的价值增值能力为工作目标;国有企业的改革是组织对象问题,所以是一个资本在什么领域,以多大规模配置,以什么方式配置的问题。

  可以说,有了分类归属,相应的考核内容和指标标准内容也就有了确定的依据。但是,具体操作中,落实“分类”归属不仅仅是企业对象,还有企业业务结构和承担具体业务的历史因素的清理问题,会影响“分类”改革的实际效应。

  比如,某地将所属国企分成了三类,竞争类、功能类和公共服务类。A企业明确在竞争性领域,相对强化促进了其走整体上市的路,带动了整个组织体系、业务体系考核变革。但出现一个很有意思的问题,作为当地最有实力的国有企业之一,A企业以往不同时期也承接了在当时情况下政府交办的某些特别的任务,有些出资投资并不一定追求回报。这也恰恰体现出国有企业在宏观经济运行中能够发挥的特殊功能。在这一轮改革中,A企业明确归类于竞争性行列,自然其接受考核的第一指标就是营利。在这样的考核约束下,其资产总量中属于“历史负担”这部分资产数量,是否进入资本经营责任范围,就成为一个需要区别认定的具体问题。在明确划定分类的情况下,对部分业务应加以单列,不纳入总体的考核内容。

  这个案例给我们一个启发,就是传统体制下的国有企业在某个经济周期环境下,承担某个不属于企业经营必须承担的社会事务,在新的对企业经营活动归类确定考核目标基数时,需要予以区别隔离,也就是业务结构的“分层次”处理。正是由于企业既有承担的经营业务和财务结构,在接受分类的时候,往往很难分解其承担的某些“副业”负担,最终也就很难使用客观的严格的指标考核手段对企业进行评价。正是由于这种原因,有可能会影响“分类”改革的进一步深化。

  可以说,“分类”本身还存在着不确定性,因为分类要找到“类”的边界,“类”的边界取决于市场发育水平。况且,从动态来考察市场发育,“类”的边界也是移动变化的。因为随着市场化改革的不断深化,会造成“类”的边界移动,所以“类”的区分不可能一蹴而就,这也是“分类”改革的难点。

  “分类”改革需要“分层”机制配合

  “分类”改革碰到掣肘时,就需要“分层”机制的配合。这里主要强调的是,由投资链条延展派生的产权关系层级、国有资本投资重点选择与产业领域层次,以及和“终极出资人”身份相关的政府行政层级三种形式的“分层”管理国有资本配置问题。

  首先,在明确“终极出资人”出资行为基础上派生的出资链条治理权力的分层。

  现实经济生活中,投资者手中所掌握的是一定数量的“价值资本”(货币价值数量),出资投放于某个产业领域的具体承担经营活动的企业组织,依法注册成立“企业法人”。这一企业在经营活动中,根据业务发展需要和治理规范,会产生对外投资,由此表现为投资产权能力的派生。善于经营的企业,正是通过这种项目发现和组建“子企业”形式,调度和吸引其他社会资本共同联合出资,放大自身的资本运营能力。组建新企业的“发起人”以开放股权参与机会,相应具有动员利用社会资本的“收获”,形成不同投资者相互之间既“相互合作”又“相互制衡”的关系,有利于保留优化治理结构积极“通道”。

  然而,产权链条最终要追溯到究竟“初始产权主体”(最终所有人)是谁,这里存在着所谓“初始产权”(最终产权归属主体)和“派生产权”(接受投资使用资产的产权主体)之间的关系。

  我们不难发现,积极发展“混合所有制”,联系产业领域的投资机会而言,实质上涉及产业领域的开放问题。当初始产权即“终极产权”主体得以明确,积极发展混合所有制与坚持公有制原则,是在两个不同层次上,两者可以并行不悖。诚然,产业领域的开放,还涉及产业领域在国民经济体系中的地位、产业开放可能产生的市场稳定性管理能力等方面的因素,这些因素有人将其概括表述为“产业安全”问题。这也就是国有资本管理改革与企业改革走向深化的结合点。

  在这里,我们所强调“分层”工作重点,是要在基本经济制度坚持公有制主体地位的同时,解决好公有制与市场经济的相容性。按照坚持终极所有权的公有制性质的思路,国有资本投资主体一般采取投资公司或主权投资基金形式,保持在价值资本管理上的灵活性。根据明晰国有资本最终控制人的要求,联系各级财政能力为载体的多层次政府主体存在,由此就提出公有制属性的所有权与中国政治经济生活中的五级政府主体相一致的财政账户体系结构,表现为中央政府所有权、省市政府所有权、地市政府所有权、县政府所有权直至乡镇政府所有权。

  解决了终极所有权层次主体,才能解决好在同一投资产权链条,究竟“混”在什么层次才具有关键和根本性意义。混合所有制企业本身是多个“出资”主体合作生成的“用资”主体,是所有权的投放运营实现的组织对象。出资者(所有者)在股东大会上说话,推举派出董事(产权代表)参与公司治理。与此相关联,加快组建国有资本经营公司的改革任务内容就顺其自然地摆在了改革任务配套的工作内容清单之中。组建接受授权经营国有资本的市场主体,具体承担行使出资人权利的当事人,结合弄清楚“出资”“用资”关系,也就不难理解坚持公有制和推行混合经济是可以并行不悖的。

  有些人不理解这种出资用资关系,甚至认为“发展混合所有制经济就是慢慢要否定公有制”。显然,这种看法是不懂得“所有权实现理论”,不懂得“名义的或货币的所有权”与“实际的使用权”即“法人所有权”之间所发生的分离,不懂得现代产权因投资行为可能不断“派生”。

  而在改革推进到国有资本的经营主要由国有资本经营公司承担时,围绕产业安全和国有资本保值增值为目标的国有资本经营公司,一方面根据市场化条件和国家经济发展的阶段任务目标,发挥控制力、影响力和抗风险能力的作用,同时又可以根据市场环境特点和经济运行动态特点,做出决策判断,运用“进入”“退出”的灵活性发挥经营活动的市场活力。

  需要注意的是,如果没有对围绕所有权实现具体形式和路径全面的理解,就可能出现推进混合所制改革行动上,存在“为混而混”的现象。实际上,混改的推进是一项十分复杂的系统工程,应该既“急不得、快不得”、又“等不得、慢不得”,既紧迫又需要特别谨慎。如果急于推行,缺乏市场环境的公平性条件,极有可能造成“伪混”或“为混而混”。说到底,推进混合所有制改革,是一个需要创造出更加充分严苛的外部条件的长期努力才能实现的改革任务。

  综上,在明晰“终极所有权”主体的基础上,对于投资行为的责任链条加以分层,不仅促成终极所有权经营主体的身份清晰,也能够为投资场合的治理提供根据,有助于作为“用资人”场合的企业治理结构的合理化和不断优化,通过“出资人”“用资人”关系形成更加清晰的产权责任关系,赋予企业法人更大更多的经营决策自主权,以加强提高企业决策的灵活性,提高企业的经营活力。

  其次,配合“分类”取向,联系产业体系和技术体系不同环节层次,选择国有资本配置重点和动态优化举措。

  国有资本的配置投资重点项目,需要联系产业体系和产业技术链条层次环节考虑,更多地选择在基础产业和上游技术层次上布局,在研发等具有外部溢出正效应的共享技术和基础设施等产业体系和技术链条层次上多投入、多用力,为塑造产业生态环境多投入,以发挥国有资本的主导作用。考虑到与“分类”思路相结合,国有资本终极所有者主体,需要根据自身所掌握的资本规模能力、产业发展的阶段目标和社会资本市场环境,选择在产业技术链条的不同层次上投放国有资本,以带动影响其他社会资本进行开放性合作,促进国民经济发展方式转变到创新驱动的发展轨道上来。

  再次,在明晰公有资本的“终极所有者”概念基础上,结合政府财政账户体系,需要对不同政府层级的公有资产配置运营内容和管理方式加以分层。

  客观上说,全社会国有资本管理体系,不是以“条管理”形式出现,也不能用“条管理”办法。国务院国资委所发挥的是专门职能对全社会范围的“国有资产”管理加以指导,这也符合处理中央地方关系的基本原则。正是因为以五级政府财政所承担的政府账户功能,我们可以将中央政府、省市政府和地市政府财政账户所管理的公有资产归为“国有资产”范畴;县级财政和乡镇政府财政账户所管理的资产,作为地方公共资产,参照国有资产管理办法进行管理。鉴于县乡的行政层级,其日常工作内容更多地与基层群众的生产生活相关联,他们所掌握的公有资产必然更多地与自身区域工作内容相结合。因此,国有资产“分级管理”的体制安排,形成了“新国资管理组织体系”。

  在明确“分类”的基础上,引入对国有资产的“分层”管理,以推进国有资产配置运营管理更好地与市场经济的“活性”相融合,使“混合所有制”改革动作更加扎实、更加稳健有力。

  深化国企改革呼唤经济理论创新

  国有企业改革不是一个简单的经济问题,具体的改革内容展开涉及“四性”特点。

  第一,政策上的敏感性。积极发展混合所有制与坚持公有制是两个不同层次的工作内容,两者可以并行不悖。而且,通过对国有资本的价值型管理,以价值股权投资投放国有资本,使具体承担市场经营活动的企业以混合所有制面貌出现,完全符合市场经济的国际惯例,将公有制实现形式与市场经济相融合。

  第二,关于积极推进混合所有制与产业领域开放,从而涉及“产业的安全性”问题。毋庸置疑,产业的开放需要谨慎为之,确实有一个产业经济安全性需要严肃对待处理,不能盲目冒进。从这个意义上说,推进混合所有制改革是急不得的事情。对此要有充分的认识,要以平和的心理对待。条件不具备情况下的“混改”必然会存在资产定价不准的“资产流失”问题。

  第三,基于公有制的基本属性,对于改革的举措和改革效果的评价,改革成果的民众共享,与全体民众相关,由此必然涉及“民生的关切性”。因此,需要深入推进配套改革,创造公平的市场竞争环境,防止“机会”错配和“利益输送”所引起的社会问题。

  第四,“混改”操作配套要求的复杂性。积极推进混合所有制改革任务所涉及的相关配套和市场因素不是一个简单的产权多元化问题。如何充分揭示和处理好改革举措的协调、措施效应的递进和相伴风险的消解,十分复杂,不能简单地用完成“任务”方式安排,需要稳健为之。

  而我们既有的相关理论存量,以及与这种理论存量相联系的行为惯性,都是改革必须解决的“路径依赖”的牵扯力量。因此,继续深化国有企业改革需要在理论上有新的突破。只有在理论认识突破的基础上,才能真正塑造出国有资本的出资主体,解决好由谁出面处理“混”的问题,“混改”以后的国有产权经营维护问题,以及结合经济发展阶段目标和市场环境变化机会的国有资本的灵活进退操作问题。

  (作者系复旦大学经济学院教授)